国家住房和城乡建设部正从法规、行政和技术三个层面推进城市设计。

10月31日，在2015世界城市日论坛上，国家住房和城乡建设部城乡规划司司长孙安军透露了上述消息。他指出，奇奇怪怪的建筑层出不穷，“千城一 面、万楼一貌”、“拆真建假、大拆大建”的现象时有发生。当前存在的建筑文化缺失，除了有决策机制、公众审美、文化思潮、设计市场管理等方面的原因外，也 与规划和城市设计有关。

官员：当前中国建筑文化缺失

记者在论坛上了解到，至2014年中国城镇化率达到54.77%，约7.5亿人生活在城市，城市、县城、镇建成区达10万平方公里。

本届论坛以“城市设计、共创宜居”为主题。孙安军表示，伴随着城镇化发展，建立了具有中国特色的城乡规划法律法规体系和规划制订、规划编制的体系，行业队伍不断壮大。但同时也遇到了一些问题，除了盲目扩大城市规模，各类规划衔接不够外，还有文化责任意识不强的问题。

“所以一个直接的现象，就是奇奇怪怪的建筑层出不穷，‘千城一面、万楼一貌’、‘拆真建假、大拆大建’的现象时有发生。”孙安军认为，当前存在的建 筑文化缺失，除了有决策机制、公众审美、文化思潮、设计市场管理等方面的原因外，也与规划和城市设计有关。他分析说，目前的城市规划，对建筑设计缺少有效 的指导，城市规划对空间形态缺乏整体安排，此外，城市设计的落地实施缺少法定手段。

孙安军透露，目前住建部正在从三个层面推进城市设计：第一，法规层面，已起草完成了《城市设计管理办法》，确定了城市设计地位、作用、类型，以及编 制实施的管理规定;第二，行政层面，要求建立城市设计管理制度;第三，技术层面，起草完成了《城市设计技术导则》，而这个技术导则作为管理办法的配套文 件，从技术方面，对城市设计有更好的技术方面的指引。通过城市设计对建筑设计、塑造城市风貌的约束和指导。

他介绍说，城市设计的相关规定借鉴了有关发达国家的相关法规、政策、做法。比如，美国通过区划、城市设计导则、控制性规划、设计准则，保证地块及建 筑风貌质量;英国通过包含设计控制的规划许可制度，强化对建筑设计的风貌管控;新加坡在总体规划中，有专门的地块，就是设计控制的规划许可制度来，包括对 建筑高度等的要求。

为避免城市建设中的大拆大建，上海2015年出台了《上海市城市更新实施办法》，其中重点之一就是要加强历史风貌保护，彰显人文底蕴，提升城市魅力。

同济大学教授唐子来认为，城市更新需要通过智慧来保存历史的文脉，体现出城市更新的文化内涵，“历史文化可以创造价值，这个不是城市更新的一个包袱，而是城市更新的资源。”

他以自己曾今生活过的弄堂为例说，20世纪80年代弄堂就是“公共起居室”，有聊天的，有玩的，有吃饭的。到2012年去看的时候，那里已经衰败，因为房子远远过了它的设计寿命，也是应该拆了。

他表示，现在的徐汇西岸，正在经历大规模的城市更新，但是它充分利用所有历史文化遗产，塔吊、仓库、跑道、油罐等等，培育文化艺术，“法国有左岸，上海以后有西岸，我最认同的是历史在城市更新当中，以历史文化魅力来提升商旅发展的活力。”

对于城市更新中的文化传承，上海市规土局局长庄少勤表示，最早的城市更新就是旧区改造，那个时候以外延式的方式大拆大建，把一些旧区拆除以后重建，现在这种方式很难适应新的发展要求，需要探索新的方法。

“我们现在看到的建筑都是当时最新的，怎样把历史传承下来?现在对原有老的历史街区进行强制性保护，比如田子坊，它从建筑本身讲，没有保护价值，但 是它那个街区作为老百姓的一种生活方式、一个城市非常重要的组成部分，我们觉得很有必要保护下来。同时新的风貌怎么创造，未来上海风貌怎么创造，这个也是 要下很多工夫的。”庄少勤透露，对于城市更新，近期将重点做好强调文化引领、发挥社区平台和市民主体作用、发挥市场驱动作用以及创新城市治理等方面的工 作。

“‘城市是文化的容器’，城市更新一定要文化引领。”庄少勤表示，对老百姓来讲，城市就是一个公共艺术品，只不过是更大众、跟每个人相关的艺术品。 市民要参与到城市的设计、创造中，他不是一个被动的接受者，也是一个创造者。城市跟市民、跟城市最核心的要素要能连在一块。正是基于这样的想法，2015 年举办了首届上海城市空间艺术季，通过“文化兴市、艺术建城”，将城市更新的先进理念、优秀案例渗透到城市每个角落，让更多的人感悟到城市文化。