最近，据媒体报道，《京津冀协同发展规划纲要》明确提出的环首都国家公园建设，试点即将启动。河北省的张家口市、承德市、保定市，以及北京市的房山区、延庆县等地，将率先启动环首都国家公园建设的试点，构建环首都国家公园体系。

此前，我国就明确提出，要“加快生态文明制度建设”，“建立国家公园体制”。 而前不久审议通过的《十三五规划建议》中也提出，“整合建立一批国家公园”。可以肯定的是，今后，国家公园将成为我国最重要的旅游资源。

国家公园当然是现代文明社会的一种标志了，但是，在运行和管理过程中，既要实现生态保护，同时又为国民提供公益性的旅游休闲，这可不是一门简单的学问。今天我们就来了解一下国外都有哪些成熟的经验。

提到国家公园，当然要先去美国看看。1872年，美国建立起了世界第一座国家公园，也就是著名的黄石国家公园。至今，这里也仍然是国家公园的标杆。

庞哲：美国有很多著名的国家公园，如黄石公园，这些国家公园都受到联邦政府的资助和保护。联邦政府有一个国家公园保护部门，这个保护部门在1916年8月 25日国会通过。到2016年，有近一百年的历史。这个部门是美国内政部的一个部门，在明年，会有大型庆祝活动，庆祝国家公园保护组织部门100年的纪念 日。这个部门主要的职责是对国家公园进行筛选以及规定级别。现在409处的园林处有59家被定为国家公园级别，定为国家公园级别的这些园林处可以得到联邦 政府的预算支持。预算基本有两种，一种是可能可需性，一种是法定的必须性。到目前为止，美国国家公园一直都是井然有序，每年根据不同的季节，吸引不同的游 人，所以到目前为止，美国国家公园还是在非常良好的保护状态下，对游人有相当大的吸引力。

《全球华语广播网》澳大利亚观察员胡方说，澳大利亚已经建立起了500多座国家公园。这些国家公园的规模都非常庞大，所有面积加在一起，占到了澳大利亚国土面积的四分之一。在运作上，一方面有各项立法作为保障；另一方面，为确保其公益性，政府每年都不惜为此投入大量资金。

胡方介绍，自从19世纪，澳大利亚就对国家公园进行立法，特别是在20世纪的50年代左右，包括环境保护法，国家公园和野生动植物保护法，澳大利亚遗产委 员会法案等几个法案，为澳大利亚国家公园的保护提供了法律方面的保障。总体来看，澳大利亚国家公园的主要职责是环境保护，而发展理由增加财政收入是处在一 个比较次要的位置，政府每一年会投入大量的资金给国家公园。比如澳大利亚的为维多利亚州，每一年国家公园局对该州的拨款是1.15亿澳币，而这个州本身的 国家公园财政收入一年只有1千万澳币，巨大的收支差额短期之内很难逆转。但是澳大利亚政府和澳大利亚人民并没有因此感到有什么不妥，政府的巨额资金投入， 表明澳大利亚政府对于环境保护的重视，而国家公园收入不高，主要是因为政府无意去大幅提高国家公园的进出门票价格，以及使用宿营地的价格。因为国家公园本 身就并不应该是一个高端的旅游项目，而应该是一个所有的民众都能够支付得起的景点。澳大利亚目前总人口只有2千多万，但是每一年有8千万人次的游客光临澳 大利亚的国家的公园或者是海洋公园，而其中有90%是国内游客，相当于平均每一位澳大利亚人一年光临三到四次国家公园。

国家公园是俄罗斯特别自然保护区域的类型之一，根据俄罗斯《特别保护自然区域法》，国家公园是指自然综合体和物象具有特殊生态、历史和美学价值，可供进行环境、教育、科学、文化等活动，以及开展适度旅游的区域和环境、生态教育与科学研究机构。

《全球华语广播网》俄罗斯观察员张舜衡介绍，设立国家公园，由俄罗斯联邦公共机构代表和联邦环境保护主管部门及俄罗斯联邦自然资源和环境部提出意见，报俄 罗斯联邦政府批准公布。根据该法律规定国家公园客观上只是联邦财产，其建立和发展需要符合联邦政府的规划和决策。目前俄罗斯共有47处国家公园，其中每个 国家公园保护区的属性和开发管理方向也大有不同，其中包括国立自然禁区含国立自然生物圈保护区、联邦重点国立自然保护区、联邦重点自然遗迹、联邦重点植物 园及联邦重点医疗疗养地等。近年来，最著名也最具有代表性的莫过于索契国家公园和北极圈国家公园，这两个国家公园一南一北，具有截然不同的运营模式。

索契国家公园是俄罗斯规划的第一个国家公园，建于1983年5月，由于索契80%的土地都属于国家公园，拥有接近40℃的硫化氢疗养温泉，一直都是俄罗斯最好的疗养胜地。

张舜衡介绍，自从2014年冬奥会在此地举办后，索契也成了全世界人民冬季最受欢迎的度假圣地。该国家公园也成了自然保护和旅游开发相结合的典范。而北极 圈国家公园则是将生态保护作为最主要的管理方向。2009年6月15日普京签署了成立俄罗斯北极圈国家公园的决议，北极圈国家公园是为了履行生物多样性条 约下的责任和义务以及承担保护北极圈的国际责任而设立的。在俄罗斯生态保护架构中，国家公园制度是最高级别的自然保护区制度，在保护生物多样性方面发挥着 重要作用。